广西食品工业协会会长刘小玲教授在“强标准防风险促创新·共塑食品安全治理新格局”政宣会上作主题发言

12月6日，由中国市场监管报社、广西壮族自治区市场监管局主办，北海市食品药品安全和质量强市战略委员会办公室、北海市市场监管局承办的“强标准防风险促创新·共塑食品安全治理新格局”政宣会开讲。

“强标准防风险促创新·共塑食品安全治理新格局”政宣会现场。

会上，市场监管总局相关业务司局及部分省区市市场监管部门有关负责人，地方人民政府有关负责同志，专家学者和新闻媒体、食品企业代表齐聚一堂，围绕源头严防完善标准体系、过程严管落实食品安全风险管理清单、鼓励经营主体加大科技投入力度等议题，探讨共建“主体诚信、市场有序、责任明晰、监管到位”的食品安全社会共治新格局。

共话治理新格局

广西壮族自治区食药安办副主任，自治区市场监管局党组成员、副局长黄震致辞。

“食品安全事关每个人的一日三餐，是最基本、最普惠的民生诉求，是老百姓最关注的民生问题。”广西壮族自治区市场监管局党组成员、副局长黄震在致辞中说，广西历来高度重视食品安全工作，坚决守好从农田到餐桌的每一道防线。今年以来，广西聚焦解决食品安全领域重点难点堵点问题，强力推进食品安全排查整治提升行动，高效完成对全自治区60.99万户食品生产经营主体的排查工作，解决了一批突出问题。如今，广西食品安全风险隐患问题得到有效治理，食品生产经营行为明显规范。黄震表示，广西将严格落实“四个最严”要求，以本次会议为契机，坚持监管与服务并重，携手各兄弟省份和社会各界，加快推进食品安全治理体系和治理能力现代化，为国家食品安全共治贡献广西力量。

市场监管总局特殊食品司婴配食品监管处处长、一级调研员于薇进行政策宣讲。

“在食品安全问题日益受到广泛关注的当下，强标准、防风险、促创新是共塑食品安全治理新格局的关键要素。”市场监管总局特殊食品司相关处室负责人在进行政策宣讲时说，强标准是筑牢食品安全防线的基石，防风险是保障食品安全的核心任务，促创新是推动食品安全治理水平提升的动力源泉，共塑食品安全治理新格局，需要政府、企业和社会组织齐心协力、携手共创。

对于特殊食品安全监管工作来说，一是坚持源头严防，推动完善特殊食品标准体系建设。要建立严格、科学、完善的食品安全标准体系，从源头上保障食品的质量安全。二是坚持过程严管，聚焦落实特殊食品安全风险管控清单。要综合运用企业自查、人员考核、监督检查等手段，推动地方各级党委、政府，相关监管部门和特殊食品生产经营主体三方贯通协同、责任一体落实，努力实现人员和制度机制实施到位、企业质量管理体系有效运行、风险隐患精准防范等方面“见成效”，牢牢守住安全底线。三是坚持创新赋能，推动特殊食品产业高质量发展。要深刻把握高质量发展的内涵，坚持守正创新，放管结合、放管并重。四是坚持协同治理，凝聚社会共识齐抓共管。要动员社会各界广泛参与、持续用力、同向发力，加强与社会各界沟通合作，推动构建政府主导、企业负责、部门协同、行业自律、媒体监督、公众参与的特殊食品安全工作格局。

北海市副市长麦成柱交流北海健全组织保障、强化规划引领、加强服务扶持推动特色食品产业高质量发展经验。

近年来，北海市通过健全组织保障、强化规划引领、加强服务扶持三举措成功筑巢引凤，食品安全评议考核连续5年获评A等等次，营商环境建设连续6年在广西排名第一；以强化龙头聚集群、创设特色树品牌，促进特色食品产业集群发展欣欣向荣，合浦大月饼、北海海鸭蛋、虾滑、电建虾米等特色食品家喻户晓、远销海内外；高效推进“品牌亮市+标准引领+文旅融创”协同发力，使北海特色、北海制造、北海文旅、北海服务四大品牌大放异彩，本地食品企业、现代特色农业示范区、标准化养殖基地迅猛发展，“品质北海魅力北海”深入人心，北海特色食品产业正步入高质量发展的快车道。

经验交流亮点多

广西壮族自治区市场监管局二级巡视员胡振洲介绍四级联动、打造“八桂食安”志愿服务新模式经验。

广西全力推动食品安全志愿服务工作，促进“八桂食安”志愿服务制度化、品牌化、智慧化，有效激发社会力量共同参与食品安全治理。一是先后出台《关于组建“八桂食安”志愿者队伍和加强志愿服务规范化建设的通知》《“八桂食安”志愿服务队管理办法》《“八桂食安”志愿服务规范化工作指南》等7个文件，统一标识、统一着装、统一培训，推动志愿服务规范化；广泛动员社会各层级、各领域力量积极参与，组建自治区、市、县、乡四级“八桂食安”志愿服务队；组建外卖骑手食品安全监督员队伍，通过“随手拍”“随时报”等方式实时开展食品安全检查、宣传工作；联合全自治区各级妇联自上而下组建“桂姐姐”志愿服务队，开展形式多样的食品安全社会监督和检查活动。二是针对社会高度关注的校园食品安全、“幽灵”外卖、肉制品掺杂掺假等热点问题，创新开展进校园、进企业、进社区、进乡村、进景区、进单位等“六进”志愿服务活动，收集群众对食品安全工作的意见和建议，积极回应社会关切。三是在广西志愿者联合会“桂志愿”系统建立“八桂食安”信息库，形成全自治区统一规范管理；通过“八桂食安”智慧监管平台、“桂食安”追溯智慧监管平台、“牧运通—桂”动物检疫管理系统、“查真假”执法线上小工具、广西餐安App、12315投诉举报智慧化平台等信息化平台，收集梳理食品安全问题线索，建立快速办理绿色通道，做到“一件一查、一件一复、一件一备案”。

上海市市场监管局食品经营处副处长、二级调研员魏红勇交流坚持“制度+科技”双轮驱动、探索超大城市食品安全现代化治理模式经验。

上海市食品经营主体活力足，占比相对保持稳定，食品行业总体发展稳健。在全市食品经营主体中，食品销售经营者占64.5%，全市食品流通市场始终保持活跃。在餐饮方面，小餐饮占比依然较大，中型及以上饭店规模增长缓慢，导致餐饮业发展规模有待提升。近年来，上海市食品安全监管面临着诸多挑战与机遇，全链条监管难度大；网络订餐市场规模大，新消费模式挑战传统监管方式；新业态、新模式层出不穷，监管理念需加快转变。为此，上海市积极探索食品安全现代化治理，一是推进餐饮业一体化综合监管，出台食用农产品动态管理机制，关注小型餐饮服务提供者发展，纵深推进校园食品安全专项整治。二是塑造“1+1+N”追溯体系，建立健全风险预警体系、数字化“智”理体系、“非现场监管”体系，打造重大活动现代化食品安全保障体系，不断提升数智化食品安全监管水平。

山东省市场监管局抽检特食处处长、一级调研员邹芳勤交流以构建闭环风险防控体系为指引、推动食品标准工作水平提升经验。

山东省市场监管局以构建风险会商、抽检检查、执法办案“三位一体”闭环风险防控体系为指引，通过围绕“食品安全标准体系、食品生产通用卫生规范、食品添加剂使用标准、预包装食品标签通则”等10个方面开展培训，每季度定期收集、汇总各级相关监管部门和各个承检机构在食品安全日常监管和抽检监测中发现的食品安全标准执行问题，坚持标准宣贯培训和标准问题收集通报常态化，积极参与食品安全标准国家制修订，持续加强食品安全标准应用指导。同时，结合抽检问题发现和监管实际需求，开展补充检验方法研究并进行抽检监测，形成“省局有力指导、食品检验检测机构为技术支撑”的食品补充检验方法推进模式。推行亮标承诺、对标生产、核标出厂的“三标”行动，由市场监管部门指导普通食品企业选择适合企业产品的标准实施，指导特殊食品企业按照通用标准、生产规范、检验标准等逐项梳理，并检查和纠正执行标准错误，以及对发现的标准执行中的共性问题组织专题培训，推动企业落实最严谨的标准。

江苏省泰州市市场监管局食品安全总监张伟交流探索创建“共享检验室”经验。

江苏省泰州市市场监管局聚焦企业急难愁盼问题，在全省率先探索，在食品生产小微企业集中、生产品类相似、出厂检验要求相近区域开展“共享检验室”建设，打造出小微企业共建、大企业共享、第三方承建3类“共享检验室”模式，大幅降低小微企业出厂检验经济和时间成本。一是多种形式建立 “共享检验室”。线下引导食品生产龙头企业面向小微企业开放检验室提供出厂检验服务，帮扶产业集聚区内小微企业解决检验问题、平摊运营成本；线上在“泰检易”平台增加“共享检验室”功能模块，吸引更多大企业检验室和社会检验机构加入，为全市更多小微食品生产企业出厂检验、型式检验等提供“一站式”服务。二是高标准提档“共享检验室”。定期开展食品生产企业检验人员业务能力培训，委托专业检验检测机构开展检验数据比对，提升“共享检验室”数据准确率；推动“共享检验室”提档升级，帮助具备条件、规模的“共享检验室”取得CMA资质认定或通过CNAS实验室认可。三是严格规范管理“共享检验室”。指导“共享检验室”牵头或主体单位制定设备管理、数据管理、安全管理、监督评估等制度，明确小微食品生产企业、“共享检验室”、相关监管部门三方职责，定期监督和评估“共享检验室”管理情况，建立小微食品生产企业“一企一档”制度，实现所有出厂产品检验全程可追溯。

安徽省马鞍山市市场监管局食品药品协调科科长何淼交流学校食堂“有意见 码上提”餐饮服务意见受理平台经验。

安徽省马鞍山市市场监管局变被动“事后处置”为主动“事前预防”，开发建立马鞍山学校食堂“有意见 码上提”餐饮服务意见受理平台，在各食堂所有餐桌显著位置张贴投诉建议二维码，通过“食堂端收集处置、学校端跟踪问效、学生端回访评价、监管端规范提质”全流程闭环模式，实现“第一时间反映、第一时间受理、第一时间处置”，并对疑似食品安全事故、重大食品安全风险隐患设计触发性提醒等功能。同时，创新设置校园“消费维权服务站”，明确校园食品安全消费服务工作标准、职责、流程和制度，实行“一对一”精准指导，督促经营者不断提高经营管理水平。此外，督促全市各类学校建立“渠道畅通、回应及时、处理得当、回访满意”的食品安全处理工作模式，搭建家校意见反馈处理“直通车”，并结合AI大模型升级系统，增加学生投诉自动分类、敏感投诉AI识别、周报月报AI分析、用户情绪倾向分析、AI回复助手等7项应用，为各食堂提供可行性整改建议。指导学校结合实际制定相关办法，将平台投诉建议处理情况与学校、承包企业食品安全总监、食品安全员月度食品考核评价挂钩，督促学校及承包经营企业对学生及家长的投诉建议“应”得迅速、“办”得认真，对存在的问题“改”得到位，做到多方联动。

安徽省亳州市利辛县市场监管局党组书记、局长郑辉交流围绕四个“抓”推进校园食品安全工作经验。

安徽省亳州市利辛县市场监管局严格落实食品安全“四个最严”要求，坚持“直接抓、系统抓、用心抓、一起抓”，压紧压实属地、主管、主体、监管四方责任，扎实开展餐饮全链条监管，守护校园美好“食光”。一是党政同责、顶格推进。利辛县将校园食品安全工作作为“一把手”工程，坚持县级直接抓，成立县委、县政府主要负责同志任“双主任”的县食品安全委员会，扛起第一责任人责任。二是合力共管不留死角。利辛县市场监管局创新建立“局组会商会”制度，与纪检、教育等部门共同组建工作专班，定期通报研判、会商分析，既守牢宗旨初心、又释纪明法警示，一体守好校园食品安全的理念关、责任关。三是倾力倾情提质增效。利辛县市场监管局实施“局长带队查食堂”“联合纪委查食堂”，建立学校食堂食品安全“远程视频监管中心”，完善“互联网+明厨亮灶”系统，实现加工区域环境、加工人员行为、食品加工过程等关键环节“全上网”。创新制定《学校食堂主体信息和监管信息一表通》，动态录入食安人员结构、资质证件全内容、变更内容新信息等，实现全县食堂动态“清单式”管理。四是共治共享守护平安。利辛县充分调动社会力量参与校园食品安全监管整治工作，确保全县校园食品安全质量有效提升。

协同共治促提升

广西大学副教务长、研究生院院长，广西食品工业协会会长刘小玲作主题发言。

广西大学副教务长、研究生院院长，广西食品工业协会会长刘小玲作“以科技创新与技术标准双轮驱动食品产业高质量发展”主题分享时指出，科技创新是食品产业升级的核心引擎，技术标准是食品产业安全与品质的坚实保障。随着科技创新正以前所未有的深度和广度重塑食品产业，有必要加大在食品基础科学研究、前沿技术研发、共性关键技术攻关等方面的投入力度；加强食品专业学科建设，培养一批跨学科、复合型的科技创新人才；构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，促进科技成果转化与产业化应用。作为能够有效保障食品安全性、稳定性和一致性的规范与约束，要紧跟国际食品科技发展前沿和产业发展趋势，及时更新完善食品技术标准内容，提高其科学性、合理性和有效性；加强标准之间的协调配套，避免标准之间交叉、重复和矛盾，形成一套完整、统一、协调的食品技术标准体系；积极参与国际食品标准制定，推动我国食品标准与国际标准接轨，提升我国食品产业在国际市场上的竞争力和话语权。科技创新与技术标准相辅相成、相互促进，要注重两者之间的协同发展，政府部门、行业协会、企业、高校、科研院所等各方主体应加强沟通协作，形成合力。要以科技创新为引领，以技术标准为底线，不断创新食品产品供给，提升食品品质和安全水平，让消费者吃得放心、吃得安心、吃得舒心。

中国副食流通协会标准法规工作委员会副秘书长陈娜作主题发言。

中国副食流通协会标准法规工作委员会副秘书长陈娜介绍了食品信息化、智慧化、产业化和人群健康产业、食品餐饮行业有关标准，以及标准体系建设制定原则、流程等内容，并提出三点建议。一是强化标准建设。行业协会应积极推动行业标准的制定，通过组织专家、企业等共同制定标准，提升行业整体水平。同时，加强规范管理，健全安全生产等方面的规范标准，提高企业和行业的安全管理水平。二是防范化解风险。行业协会需提高政治站位，强化安全生产责任，加强宣传教育，牢固树立安全生产意识。通过定期组织标准宣贯、行业培训等活动，提升企业的风险辨识、舆情控制及事故应急处置能力。三是发挥桥梁纽带作用。行业协会应发挥政府与企业之间的桥梁纽带作用，积极宣传政府政策，反映企业诉求，促进政企沟通。同时，引导企业强化安全发展观念，构筑社会共治格局。

安利（中国）日用品有限公司公共事务副总裁王汝华作分享发言。

安利（中国）日用品有限公司公共事务副总裁王汝华代表食品生产企业，分别从将食品质量安全融入企业生存发展的底层商业逻辑、构建全链条垂直整合的食品质量安全管理体系、严格落实食品安全管理规章制度3个方面，分享了企业如何落实主体责任，积极创新、落实标准、防控风险的思路和实践。他认为，食品质量安全是企业生存发展的根本，是深深融入企业的底层商业逻辑，必须以最高的标准严格要求自己，始终绷紧质量安全这根弦，才能真正做好食品安全管理。同时，要建立起涵盖研发、生产、物流、销售、体验与服务的全链条、端到端的本土化运营体系，实现从研发、育种、种植、采收，到加工生产、储运物流、产品销售，再到售后服务的垂直一体化管理，全面把控从源头到终端消费者的整个流程，确保每个环节都符合食品安全标准，做到全程可控和精准可追溯。此外，要积极与相关监管部门保持密切沟通与协作，主动接受相关监管部门的监督检查，及时反馈企业在食品安全管理方面的情况与问题，积极参与相关监管部门组织的食品安全宣传活动和培训工作，为行业自律和规范发展发挥示范引领作用；要全面落实食品安全“两个责任”规定，建立企业食品安全管理架构，明确“日管控、周排查、月调度”的食品安全生产责任要求，并按照日、周和月的频率，对食品安全风险进行动态监控和管理。

市场监管总局餐饮食品司有关负责人，全国部分省区市市场监管部门有关负责人，安利、腾讯、美团等企业代表100余人参加会议。

作者 | 中国市场监管报记者 孔国俊 郑晓可